廣西日報：正確處理四個關(guān)系 努力建設(shè)廉潔國企
發(fā)布者：廣西高速公路投資有限公司 發(fā)布時間：2014-10-11 11:40
國資國企的深化改革與反腐倡廉是當前社會普遍關(guān)注的問題，建設(shè)“廉潔國企”既是企業(yè)深化改革的客觀要求，也是廣大人民群眾的普遍期待。通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神，我們進一步認識到，按照中央和自治區(qū)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，堅定不移地推進新形勢下國資國企的反腐倡廉建設(shè)，是新形勢下國資監(jiān)管的一項重大政治任務(wù)。加強新形勢下的國有企業(yè)反腐敗斗爭，建設(shè)廉潔國企，必須緊密結(jié)合自治區(qū)國有企業(yè)的實際，正確處理好以下四個關(guān)系。
一是要正確處理改革與反腐敗的關(guān)系，用深化改革化解腐敗風(fēng)險
黨的十八大以來，我區(qū)國資系統(tǒng)和自治區(qū)直屬企業(yè)大力推進反腐倡廉工作，為應(yīng)對錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境，順利推進國企的改革發(fā)展，確保國有資產(chǎn)的保值增值提供了有力保障。但也必須看到，有一些深層次的矛盾和問題并沒有得到根本解決，國企出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險依然存在，需要引起特別關(guān)注：一是要特別關(guān)注違反廉潔從業(yè)規(guī)定的腐敗問題。有的企業(yè)管理者周圍總是聚集著一些利益關(guān)系人，這些人看中的是國企管理者手中的權(quán)力，千方百計想從其暴露的薄弱環(huán)節(jié)下手，如果國企管理者同這些人的關(guān)系不清不楚，很容易成為腐敗的俘虜；二是要特別關(guān)注“三重一大”違規(guī)決策的腐敗問題。在兼并重組、產(chǎn)權(quán)交易、項目投資等重大決策中，要防止繞開監(jiān)督，私下輸送利益；三是要特別關(guān)注投資、工程招投標、大宗物資采購中的腐敗問題。防止不顧企業(yè)財力承受能力和項目的效益，以做大做強為名，熱衷于上項目鋪攤子，私下搞利益關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致國資損失；四是要特別關(guān)注企業(yè)選人用人方面的問題。防止國企領(lǐng)導(dǎo)人把“自己人”安排在掌握關(guān)鍵權(quán)力的崗位，形成權(quán)、利鏈條，產(chǎn)生腐敗。存在這些問題的根本癥結(jié)是改革的滯后以致監(jiān)管制度的不完善?，F(xiàn)代企業(yè)制度不完備，政企不分，職業(yè)經(jīng)理人機制不成熟，內(nèi)部的權(quán)力制衡有名無實。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力沒有邊際界限，決策和執(zhí)行不分，決策和監(jiān)督不分，沒有限制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的籠子，或者只是有名無實的軟籠子。這些既是國企腐敗風(fēng)險高的根本動因，也是國企深化改革的重要任務(wù)。只有通過全面深化改革，才能建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完備的法人治理結(jié)構(gòu)，才能將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、把決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開、把執(zhí)行者和監(jiān)督者分開。反腐倡廉和深化改革是相輔相成互相促進的關(guān)系，關(guān)乎企業(yè)的前途命運，反腐倡廉是深化改革的必要條件，深化改革是消除國企腐敗根源的必由之路，必須“兩手抓、兩手硬”。
二是要正確處理廉潔與效益的關(guān)系，以反腐倡廉促進效益提升
當前，在部分國企中對反腐倡廉與經(jīng)營效益的關(guān)系存在一些模糊認識。有的認為既然企業(yè)是市場的主體，就要講價值交換，要在市場的大潮中游泳，身上不可能不沾點水，太干凈了生意沒法做；有的認為對企業(yè)的廉潔要求不能跟行政機關(guān)一個標準，廉潔的繩子扎得太緊會窒息企業(yè)的活力，影響到企業(yè)的發(fā)展和效益；有的認為查處腐敗力度大了，會嚇跑想來投資做生意的人，影響企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和效益；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為自己是企業(yè)老總，代表著企業(yè)的形象，不準坐豪華車，不準出入高端場所，職務(wù)消費卡得太緊，會讓別人覺著企業(yè)沒實力，影響到生意交往和效益。存在這些模糊認識的主要原因，就是混淆了是非觀念，割裂了廉潔與效益的關(guān)系。廉潔是企業(yè)的效益之本。據(jù)資料分析，世界上排在前列的大企業(yè)和大企業(yè)家，之所以能立于不敗之地，除了懂經(jīng)營善管理外，一個重要的原因就是廉潔。國企的管理者受黨和政府的委托經(jīng)營管理企業(yè)，代表的是黨和政府的形象。如果任由國企的腐敗現(xiàn)象蔓延，黨和政府的形象將受到嚴重損害。因而，國企的企業(yè)家更應(yīng)該把建設(shè)“廉潔國企”作為自己追求的最高價值目標，從而為國企的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。就一個具體企業(yè)而言，廉潔就是效益。公平、公正、公開、誠信是市場規(guī)則的基礎(chǔ)。如果一個企業(yè)腐敗盛行，企業(yè)管理者心思用于琢磨私利，運用“潛規(guī)則”行權(quán)，合作者就不敢來投資做生意，企業(yè)的效益也是無源之水，這樣的企業(yè)生命能有多長？一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生腐敗，企業(yè)的商譽被玷污，對企業(yè)的發(fā)展和效益的影響甚至是致命的。相反，一個企業(yè)風(fēng)清氣正，嚴格按市場規(guī)律配置資源，企業(yè)和客商辦事不用搞“潛規(guī)則”，企業(yè)的廉潔誠信度高，發(fā)展環(huán)境就好，企業(yè)的效益和生命就會持久興旺。反腐倡廉是弘揚“正能量”擴大效益，是祛除“蛀蟲”保障效益，是為深化改革清障提升效益。
三是要正確處理“自主經(jīng)營”與“加強監(jiān)督”的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子
國有企業(yè)的“自主經(jīng)營權(quán)”是企業(yè)在法律的框架內(nèi)，按照市場規(guī)則自主開展經(jīng)營活動的權(quán)力。嚴格規(guī)范的管理監(jiān)督，是企業(yè)行使“自主經(jīng)營權(quán)”的基礎(chǔ)，也是確保經(jīng)濟效益和廉潔效益的前提，自主經(jīng)營權(quán)必須在監(jiān)督的籠子里使用。對國企而言，“自主經(jīng)營”和“加強監(jiān)督”是保證企業(yè)發(fā)展和效益的兩個支點，必須正確處理好兩者的關(guān)系。隨著反腐倡廉工作的深入，對國企的監(jiān)督越來越規(guī)范嚴格，有的企業(yè)認為監(jiān)督捆住了自己的手腳，影響企業(yè)適應(yīng)市場的能力，進而影響到效益；有的以監(jiān)督干涉了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)為由，繞彎子、鉆空子回避監(jiān)督；有的企業(yè)管理者缺乏接受監(jiān)督的自覺性和主動性。各級企業(yè)管理者要清楚地認知，自主經(jīng)營權(quán)絕不是自以為是、個人決策、自由裁量、各行其是。自主經(jīng)營權(quán)必須嚴格控制在規(guī)范決策、規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范監(jiān)督的制度籠子里。否則，如果任由企業(yè)的管理者個人說了算，不按“三重一大”規(guī)定程序決策，不對企業(yè)管理者的行權(quán)程序和范圍進行有效的監(jiān)督，這種不受約束的權(quán)力不但容易造成經(jīng)營風(fēng)險，而且必將導(dǎo)致腐敗。缺失監(jiān)督的自主權(quán)越發(fā)揮，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和企業(yè)家的腐敗風(fēng)險就越大。加強監(jiān)督是企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)得以充分發(fā)揮的保障，不干涉企業(yè)的“自主經(jīng)營權(quán)”絕不是不要監(jiān)督。只有監(jiān)督到位，才能在控制風(fēng)險的前提下，實現(xiàn)自主經(jīng)營效益的最大化，才能打造清廉國企，造就企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和企業(yè)家健康成長的環(huán)境。
四是要正確處理管黨員與管企業(yè)家的關(guān)系，用黨紀管好企業(yè)的黨員干部
在國企中設(shè)黨的組織是我們的政治優(yōu)勢。國企中黨的領(lǐng)導(dǎo)者既是老總、老板，也是共產(chǎn)黨員，黨要管黨的要求具體落實到國企，就是要用黨的紀律管好黨員企業(yè)家。黨章對黨員的要求只有一個標準，就是共產(chǎn)黨員的黨性標準，無論是老總、老板概莫例外。企業(yè)的黨組織要切實負起反腐倡廉的“主體責(zé)任”，紀委要切實負起監(jiān)督責(zé)任，善于用嚴格的組織觀念和黨內(nèi)生活制度管理干部，做到遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外。我們要善于發(fā)揮政治優(yōu)勢，嚴格黨的組織生活制度，把每一個黨員納入黨組織的管理之中，運用組織的力量，用嚴肅黨的紀律管住國企的黨員干部，這既是保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員清正廉潔的根本，也是建設(shè)廉潔國企的客觀要求。企業(yè)的黨員干部由于經(jīng)常處于經(jīng)濟大潮中，直接與市場打交道，掌握著很多的資源和很大的自由裁量權(quán)，經(jīng)受利益的誘惑更直接，腐敗風(fēng)險更大，需要自覺接受黨組織的更嚴格的管理和監(jiān)督，不能游離于黨組織的監(jiān)督管理之外。當前，自治區(qū)直屬企業(yè)執(zhí)行黨的紀律情況總體是好的，但也確實存在著“只講利潤不講黨性、重抓指標輕抓監(jiān)督、只當老總不當黨員”的現(xiàn)象，對他們的監(jiān)管往往失之于軟、失之于寬。有少數(shù)黨員干部黨性觀念淡薄，紀律松懈。有的對黨的紀律采取實用主義態(tài)度，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，執(zhí)行紀律跑偏；有的企業(yè)黨組織軟弱無力，對黨員干部存在的問題不敢抓、不敢管，怕得罪人；有的把企業(yè)的經(jīng)營權(quán)力行政化、部門權(quán)力個人化。教訓(xùn)證明，那些腐敗的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，大都將共產(chǎn)黨員的身份拋到了腦后，心里只想著自己是老總、老板，把自己凌駕于組織之上，規(guī)避了組織的管理監(jiān)督。如果對這些問題，放之不管、縱之不問，勢必會損害國企利益，影響國企改革，害了企業(yè)毀了企業(yè)家。
建設(shè)廉潔國企關(guān)系著國有經(jīng)濟的鞏固與發(fā)展，關(guān)系著民心向背和政府的形象，關(guān)系著國有企業(yè)深化改革的成功與失敗。我們必須正確處理好以上“四個關(guān)系”，堅持反腐倡廉與深化國企改革雙推進，以反腐倡廉保障國企新一輪改革的深化，為加快實現(xiàn)我區(qū)“兩個建成”的奮斗目標做出新的更大貢獻！
文章來源：《廣西日報》（2014年5月5日第007版新聞）
